凤凰财经讯 《全国社会保障基金条例》已经2016年2月3日国务院第122次常务会议通过，昨日正式公布，自2016年5月1日起施行。分析认为，条例颁布后，全国社保的增量资金投资A股市场将有章可依，在各方准备就绪之后，有“最稳健资金”之称的社保增量资金有望加快入市步伐。
这个条例的出台不仅表明掌管着近两万亿元资产的全国社保基金理事会终于可以有法可依地运营人民的“养命钱”，而且也意味着基本养老金入市的脚步渐行渐近了。
全国社保基金规模15年增逾74倍 年均投资收益率8.82%
武汉科技大学金融与证券研究所所长董登新表示，《条例》是一部高层次的法规，为全国社会保障基金理事会的管理、投资运营提供了法律支撑。
具体看，《条例》规定，全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，由全国社会保障基金理事会管理运营，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。
《条例》按照审慎稳健、公开透明的原则，规定了基金管理运营的多项风险防控措施：全国社会保障基金理事会应当按照国务院批准的比例在境内外市场投资运营基金，合理配置经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产；要制定风险管理和内部控制办法；制定基金的资产配置计划、确定重大投资项目，应当进行风险评估并集体讨论决定；定期向国务院有关部门报告基金管理运营情况；将基金委托投资的，要从符合法定条件的专业投资管理机构、专业托管机构中选任基金的投资管理人、托管人，并对其进行考评。此外，《条例》还对投资管理人审慎投资、托管人安全保管基金的法定职责及禁止性行为作了明确规定。
《条例》明确，国务院财政部门、国务院社会保险行政部门按照各自职责对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督，发现存在问题的，依法处理；不属于本部门职责范围的，依法移送有关部门处理。国务院外汇管理部门、国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构按照各自职责对投资管理人投资、托管人保管全国社会保障基金情况实施监督。审计署每年对基金进行审计，审计结果向社会公布。全国社会保障基金理事会通过公开招标选聘会计师事务所对基金进行审计，并通过其官方网站、全国范围内发行的报纸每年向社会公布基金的收支、管理和投资运营情况，接受社会监督。
昨日，国务院法制办就社会保障基金条例热点问题答记者问时表示，截至2015年12月底，全国社会保障基金规模已由2000年设立时的200亿元发展到15085.92亿元，累计投资收益额为7133.34亿元，年均投资收益率为8.82%，超过同期年均通货膨胀率6.47个百分点。可以预见，随着全国社会保障基金规模的不断扩大，对我国人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂作用也会不断增强，必将成为我国社会保障制度的一块“压舱石”。
华泰金融团队首席分析师罗毅：增量资金“正能量”肯定会有 但不宜解读为“政策护盘”
华泰金融团队首席分析师罗毅认为，《条例》由国务院亲自出台，拔升全国社会保障基金规范运作的战略高度。此前，全国社会保障基金在法律监管上一直沿用2001年财政部、劳动和社会保障部发布《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，《条例》从国家最高行政机关意志出发规范全国社会保障基金管理运营，将进一步提升基金筹集和使用方案上的审慎性，投资运作的稳健性，更利于实现资金保值增值。
罗毅指出，本次从国家层面允许地方社会保险基金委托全国社会保障基金管理运营，是以国家信誉为背书为全国社会保险基金的投资运营提供一个安全的出口，增强地方养老保险基金向中央归集的力度，避免地方分散投资的低效和盲目投资的风险，促进全国社会保障基金从短期集中管理运行过渡到中长期的多元化基金管理模式。近年广东、山东等省份已经试点入市，广东省委托资金1000亿元，累计投资收益173亿元。2015年山东省委托全国社保基金理事会管理基本养老保险基金结余资金1000亿元。
去年8月，官方曾发布投资指导方针，允许地方养老金投资于更大范围的高风险资产，股票和股票总净资产的最高比例定为30%。分析认为，随着《条例》的颁布，养老金增量资金投资二级市场，从操作层面来看已指日可待。
但需要注意的是，此前官方渠道已经发布消息，不能将养老金买入A股看成是“政策救市”。养老金是风险厌恶型，且追求高度安全性的稳健资金，在权益类资产的配置上，不会太激进。“增量资金确实会有，对市场也是正面的信心激励，但不能夸大解读”，一位私募基金经理表示。
前海开源基金解读：社保入市加强股市流动性壮大机构占比
前海开源基金认为：市场的系统性风险已基本上得到了充分的释放，随着社保基金和养老基金入市步伐的加快，在给股市带来流动性资金的同时，也将进一步提升机构投资者的整体占比，从而增强机构投资者对股票市场的整体影响力，利于将价值投资的理念注入至市场之中，使得整个市场投资逐步趋于理性。
未来全国社会保障基金理事会将负责全国社会保障基金的管理运营，以坚持安全性、收益性和长期性原则为前提，在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。同时，《条例》也明确指出，全国社保基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益等资金构成，用于补充和调剂人口老龄化高峰时期养老保险等社保支出，并明确了基金投资运营和监督、风险管理等制度，强化了审计、公开等监管措施。《条例》的颁布和实施有效的规范了全国社会保障基金的管理运营，加强对全国社会保障基金的监督，在保证安全的前提下实现保值增值。
客观的说，A股市场在15年全年和16年初的过山车式的行情下，已基本上完成了“去泡沫化”、“去杠杆化”的进程，市场的系统性风险已基本上得到了充分的释放。因此，未来无论是社保基金，还是养老基金，其逐渐入市的策略，都在情理范围之内。从长远角度考虑，随着社保基金和养老基金入市步伐的加快，在给股市带来流动性资金的同时，也将进一步提升机构投资者的整体占比，从而增强机构投资者对股票市场的整体影响力，利于将价值投资的理念注入至市场之中，使得整个市场投资逐步趋于理性。同时，社保基金的入市增加了其投资运用渠道，有利于其在保值的基础上实现增值的目的。从改革角度出发，社保基金作为一个“航母”级的机构投资者进入证券市场，并不是简单的资金堆积，其规模经济的要求，将会促进证券市场深层次的产品创新和制度创新。
此外，前海开源基金执行总经理杨德龙亦表示：引导外部资金入市，是刘主席上台之后最先的一个表态。推动养老金等长期资金入市、培育壮大机构投资者已成为发展多层次资本市场的一项重点任务。根据国务院去年发布的《基本养老保险基金投资管理办法》，基本养老基金投资股市的上限为30%。按养老金委托投资运营资金约2万亿元规模测试，最多大概有6000亿元资金可入市。目前A股蓝筹股估值仍然处于历史底部区域，正是长期资金入场的最好时机。长期资金入市，将是推动资本市场稳定、健康发展的重要保障。
社保基金条例5月1日起施行，这不是利空，大家不要慌
社保基金投资股市，是多年来收益率高的原因之一。而据基金君了解，社保基金运作核心是长期投资，基本是以精选个股取胜，较少做择时。必须的说，我们市场需要更多的这种长线资金。
从这个角度看，社保基金所积极布局的个股尤其值得大家关注。整理下目前年报所泄露的社保基金重仓股，给大家一个投资参考。
1、 持有市值较高的股票：
数据显示，截至今日，社保基金现身了217只个股的前十大流通股东名单之列（年报还未披露完毕，持续关注），重点看看持有市值高于5亿的品种。
2、 多只社保都持有的股票
一只社保基金看好还不够，可能多只社保基金都现身股票的前十大流通股东名单之列，才值得重点关注。以下是3只社保基金同时现身前十大流通股东的个股
3、 社保去年四季度新进的股票
所有数据来源WIND，大家知悉。数据截止日为3月26日。
媒体称中国养老金直接进入股市或已是指日可待
据《中国日报》报道称，去年8月中国国务院公布的投资指导方针，允许地方养老金投资于更大范围的高风险资产，股票和股票总净资产的最好比例定为30%。这一报道暗示，中国养老金基金直接入市股市或已是指日可待。
目前，养老金资金只能投资于国债和银行存款。而随着国内老龄化程度的加剧，养老金所获得的低收益已经难以满足需求，同时，此前因为股灾而严重失血的国内股市，也正需要养老金入市消息这样的“强心剂”来加以提振
中国股市2016年开年以来出现动荡，养老金可能入市的消息就一直在非官方消息渠道不胫而走。
中国股市在今年年初再度大幅下跌，此后有所企稳反弹，但截止至上今日收盘，今年为止上证综指仍累计下跌了16.43%。
2015年养老保险基金的总收入2.7万亿
1、据统计，2015年，养老保险基金的总收入是2.7万亿元，总支出是2.3万亿元，当期的结余是3000多亿元，累计结余是3.4万亿元。从全国的情况来看，养老保险基金不存在缺口，支付能力能够达到17个月。去年的统计数据，有7个省当期收不抵支，但这7个省都有累计结余。
2、我国的养老金投资运营能力并不理想，根本达不到真正的保值增值状态。其中，根据数据统计，新农保、城居保以及城乡保三项保险的累计结余约55%的数额属于活期类的存款。
3、据不完全统计，从2000年至2014年底，养老金保险基金的平均年化收益率仅有2.32%。针对这一年化收益率水平，实则已经低于同期的一年期存款利率均值，而且也远远低于我国的真实通胀率水平。
深交所调查报告显示，2016年投资者最期待“养老金入市”
日前，深交所公布的《2015年个人投资者状况调查报告》显示，2016年，投资者期待各项改革措施平稳推出，其中，最受期待的是“养老金入市”。有市场人士认为，投资者之所以期盼养老金入市，是由于养老基金长期稳健的投资特性，这正是我国资本市场比较缺乏的积极因素，养老基金投资运营，部分资金入市将会为资本市场注入新的活力，产生积极影响。
“在一些社会保障制度和资本市场比较健全的国家，养老基金通过市场化投资，既可以实现保值增值，又促进了资本市场健康发展。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文曾表示，比如美国，养老基金机构投资者已成为资本市场的主力。我国养老基金进行市场化投资运营，必将对资本市场健康发展起到重要作用。
